4月17日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》），自2026年9月1日起施行。
国家网信办有关负责人表示，出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实《海商法》等法律法规要求和对接国际高标准经贸规则的有力措施。《规定》旨在促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平，服务数字经济高质量发展。
《规定》明确了促进和规范电子单证应用的原则、部门职责等。提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，鼓励电子单证的推广应用，分类分级管理电子单证系统，提升货物贸易和运输的数字化、便利化水平。明确各有关部门加强政策协同，依据各自职责促进和规范电子单证应用，推动电子单证领域的国际交流与合作。提出相关行业组织应当加强行业自律，建立健全行业自律制度和行业准则，促进电子单证的规范应用和生态繁荣发展。
《规定》明确了促进电子单证应用的措施。提出鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。明确鼓励相关企业、科研机构、行业组织和公共服务机构在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。规定国家有关部门依据各自职责，加强电子单证领域标准制定工作。提出鼓励电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方采用与电子单证有关的推荐性国家标准，加强对电子单证信息的互认共享。
《规定》明确了电子单证系统的可靠性、安全性要求。规定可靠的电子单证系统应当实现的功能，明确评价电子单证系统可靠性的因素。鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证。规定电子单证系统运营者等主体应当遵守《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律、行政法规和国家有关规定。明确向境外提供与电子单证有关的数据，应当符合国家关于数据出境的相关规定。
《规定》明确了监督管理要求和法律责任。规定国家网信部门会同国家有关主管部门制定相应的分类分级标准规范及管理要求，对电子单证系统建设运营和电子单证业务进行监督检查。同时明确了违反《规定》的法律责任。
《规定》还明确了相关术语的含义和施行时间。
国家互联网信息办公室
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国公安部
中华人民共和国交通运输部
中华人民共和国商务部
中国人民银行
中华人民共和国海关总署
国家税务总局
国家市场监督管理总局
国家金融监督管理总局
令
第22号
《促进和规范电子单证应用规定》已经2026年2月10日国家互联网信息办公室2026年第4次室务会会议审议通过，并经工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局同意，现予公布，自2026年9月1日起施行。
国家互联网信息办公室主任 庄荣文
工业和信息化部部长 李乐成
公安部部长 王小洪
交通运输部部长 刘 伟
商务部部长 王文涛
中国人民银行行长 潘功胜
海关总署署长 孙梅君
国家税务总局局长 胡静林
国家市场监督管理总局局长 罗 文
国家金融监督管理总局局长 李云泽
2026年4月17日
促进和规范电子单证应用规定
第一章 总 则
第一条 为了促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平，促进有效降低全社会物流成本，保障电子单证活动当事人合法权益，维护国家安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内开展电子单证应用及相关管理等活动，适用本规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第三条 国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，鼓励电子单证的推广应用，分类分级管理电子单证系统，提升货物贸易和运输的数字化、便利化水平。
第四条 国家网信部门与国务院工业和信息化、公安、交通运输、商务、海关、税务、市场监管、金融管理部门，加强政策协同，依据各自职责促进和规范电子单证应用。
第五条 相关行业组织应当加强行业自律，建立健全行业自律制度和行业准则，促进电子单证的规范应用和生态繁荣发展。
第六条 国家有关部门推动电子单证领域的国际交流与合作，参与相关国际规则制定和推广适用，推动相关国际互认。
国家鼓励相关企业、科研机构深化与国际组织、联盟机构的互动交流，广泛开展电子单证领域的国际业务合作，积极参与国际标准化工作。
第二章 电子单证应用的促进
第七条 鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证，提升业务应用数字化水平，促进行业提质增效。鼓励金融机构在依法合规、确保安全的前提下，根据电子单证特点，探索使用数字人民币等新型支付方式开展跨境支付，稳妥推进利用数字人民币智能合约提升金融服务智能化水平，积极稳妥开展金融产品和服务模式创新。
第八条 鼓励相关企业、科研机构、行业组织和公共服务机构在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作，分享实践经验，促进电子单证技术发展与应用。
第九条 国家有关部门依据各自职责，加强电子单证领域标准制定工作，及时组织制定国家标准，鼓励行业协会、产业技术联盟等社会团体和相关企业参与电子单证相关标准制定，有序推进现有行业标准向国家标准转化。
第十条 电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方从事电子单证业务活动，应当遵守相关法律、行政法规、强制性国家标准以及其他规范性要求。
鼓励电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方采用与电子单证有关的推荐性国家标准，及时对标国际标准，加强对电子单证信息的互认共享。
第十一条 鼓励电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方、电子单证系统用户开展电子单证标准实施效果评价，向标准的制定机构反馈标准实施信息，提出标准修订建议，促进标准持续优化，适应行业发展需求。
第十二条 电子单证系统运营者应当制定业务规则，依法核验用户的身份信息，并与用户签订服务协议，明确双方权利义务，要求其承诺遵守法律规定。
电子单证系统相关服务支持方应当与电子单证系统运营者签订服务协议，明确双方权利义务。
第十三条 鼓励我国电子单证系统运营者在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务，促进国际贸易、运输等领域的电子单证应用。
第三章 电子单证系统的可靠性、安全性
第十四条 鼓励相关机构、组织和个人通过可靠的电子单证系统从事电子单证的签发、存储、变更、转换、转让、质押、流转等活动。
可靠的电子单证系统应当实现以下功能：
（一）确保电子单证信息全程可追溯，不可篡改；
（二）能够识别电子单证的签发人；
（三）支持电子单证和纸质单证相互转换的，应当确保转换前后的信息一致，并在单证中体现相关转换信息。
为可转让电子单证提供服务的可靠的电子单证系统，还应当实现以下功能：
（一）能够识别电子单证并确保其具有唯一性；
（二）确保电子单证自生成至不再具有效力期间均处于排他控制状态，且能够识别其控制人；
（三）确保电子单证在转让时对其控制随之转移。
第十五条 电子单证系统的可靠性，是指系统在为电子单证签发、存储、变更、转换、转让、质押、流转等活动提供服务时，能稳定、持续运行并实现本规定第十四条所规定功能的能力。
评价电子单证系统可靠性的因素包括：
（一）适用于该系统的运行规则；
（二）对系统所存储数据完整性的保障；
（三）系统对电子签名可靠性的要求；
（四）防止未经授权访问或者使用该系统的能力；
（五）该系统所使用的硬件和软件的安全性；
（六）该系统运行的稳定性；
（七）该系统的灾难恢复能力；
（八）该系统是否定期接受独立机构的审计及其频次和范围；
（九）有关机构、组织等就该系统可靠性作出的证明；
（十）相关技术标准；
（十一）其他相关因素。
第十六条 鼓励电子单证系统运营者和用户自愿使用符合国家标准，具备企业用户身份核验认证、授权操作、自我管理、按需提供、安全可靠等功能，能有效支撑电子单证系统安全可靠运行的电子身份验证服务系统，以及具备自然人身份核验功能的国家网络身份认证公共服务等身份认证系统，保障货物贸易、运输的安全便利。
电子单证中电子签名的可靠性认证，依照《中华人民共和国电子签名法》等法律、行政法规和国家有关规定执行。
第十七条 鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证，规范开展电子单证系统建设与运维服务工作。
第十八条 电子单证系统运营者应当加强风险管理，完善业务流程，支持相关方在签发时确认电子单证信息，降低电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。
第十九条 电子单证系统运营者应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等法律、行政法规和国家有关规定，使用符合国家有关安全标准的技术和设备，落实网络安全等级保护制度，确保电子单证系统和电子单证的网络安全。
电子单证系统运营者应当建立健全网络安全技术措施，持续监测系统的运行状况，及时处置异常情形。应当制定网络安全事件应急预案，在发生网络安全事件时，立即启动应急预案，采取相应补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。
电子单证系统属于关键信息基础设施的，电子单证系统运营者还应当履行关键信息基础设施运营者应当承担的网络安全义务。
第二十条 电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方和电子单证系统用户在处理电子单证数据时应当遵守《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规和国家有关规定，落实数据安全保护责任，建立健全数据全流程安全管理制度，按照数据分类分级保护制度要求，加强对列入国家重要数据目录的电子单证数据保护，保障电子单证系统和电子单证的数据安全，维护电子单证系统用户及相关主体的个人信息权益。
电子单证数据的存储，应当依其所属行业和类型，符合有关主管部门关于数据存储的相关规定。
第二十一条 向境外提供与电子单证有关的数据，应当符合国家关于数据出境的相关规定。国际贸易、跨境运输过程中收集和产生的与电子单证相关的数据向境外提供，符合下列条件之一的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证：
（一）不包含个人信息或者重要数据的；
（二）所涉个人信息仅为签发、转让、质押电子单证或者行使电子单证权利所必需的。
第四章 监督检查和法律责任
第二十二条 国家网信部门会同国家有关主管部门针对电子单证的类型、技术特点、行业特点，依照有关法律、行政法规的规定，制定相应的分类分级标准规范及管理要求，完善管理方式，鼓励电子单证的应用与创新发展。
第二十三条 国家有关主管部门依据各自职责，对电子单证系统建设运营和电子单证业务进行监督检查，电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方和相关当事人应当依法予以配合。有关部门实施监督检查，不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动。
参与监督检查的相关机构和人员，对在履行职责中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四条 电子单证系统运营者、电子单证系统相关服务支持方和相关当事人违反本规定的，由有关主管部门依照《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规的规定予以处罚；法律、行政法规没有规定的，由有关主管部门依据职责予以警告、责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停提供相关服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 本规定下列术语的含义：
（一）电子单证，是指采用数据电文形式，能够证明当事人之间存在货物运输、货物仓储、货物保险等法律关系的单证，包括但不限于电子提单、电子海运单、电子铁路货运单、电子航空货运单、电子公路货运单、电子多式联运单证等电子运输记录，以及电子仓单、电子货物保险单等。电子单证包括可转让电子单证和不可转让电子单证。
（二）电子单证系统，是指基于网络信息技术，为创建、接收、存储和发送电子单证信息提供技术服务的信息系统。
（三）电子单证系统运营者，是指负责建设、运营电子单证系统，向公众提供电子单证签发、存储、变更、转换、转让、质押、流转等服务的机构、组织。
（四）电子单证系统相关服务支持方，是指为电子单证系统有效运转提供支持或者服务的机构、组织。
（五）电子单证系统用户，是指使用电子单证系统的机构、组织、个人。
第二十六条 本规定自2026年9月1日起施行。
《促进和规范电子单证应用规定》答记者问
4月17日，国家网信办、工业和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、金融监管总局十部门联合公布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》）。国家网信办有关负责同志就《规定》回答了记者提问。
问1：请介绍一下《规定》的出台背景？
答：党中央、国务院高度重视电子单证相关工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，提高单证电子化标准化水平。2025年4月，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确“推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，推动电子签名在国际联运无纸化运输领域的应用”。
近年来，以电子提单为代表的电子单证迅猛发展，已成为全球航（货）运贸易数字化创新发展的关键。电子单证依托区块链等技术实现安全可信高效流转，破解纸质单证周期长、步骤多、核验难等痛点问题，助力企业降本增效，推动贸易运输无纸化和便利化，在促进我国数字经济发展、降低全社会物流成本等方面具有广阔发展潜力。
制定出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是落实《电子签名法》《海商法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规有关电子单证及系统管理的有力措施，目的是促进和规范电子单证推广应用，提高货物贸易和运输数字化水平，降低全社会物流成本，保障电子单证活动当事人合法权益，维护国家安全和社会公共利益。
问2：《规定》制定的主要考虑？
答：一是坚持目标导向。《规定》以促进和规范电子单证应用为目的，从国家层面建立健全相关法律法规体系，多措并举保障贸易企业和金融机构的合法权益，促进贸易运输无纸化和便利化。二是坚持问题导向。《规定》面向航（货）运贸易领域实践和产业发展痛点问题，将单证范围聚焦在立法需求最紧迫、场景应用最高频的货物贸易、运输领域。同时，紧密衔接国内外电子单证已有法律法规，不作重复部署。三是坚持系统观念。一方面，《规定》通过鼓励相关机构企业认可使用电子单证、鼓励技术创新、标准研制应用等方式，促进电子单证在货物贸易、运输领域的应用推广；另一方面，《规定》提出电子单证系统可靠性认证，规范网络安全和数据安全，保障电子单证及系统的合法、有序、规范应用。
问3：《规定》的适用范围是什么？
答：在中华人民共和国境内开展电子单证应用及相关管理等活动，适用本规定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。其中，电子单证是指采用数据电文形式，能够证明当事人之间存在货物运输、货物仓储、货物保险等法律关系的单证，包括但不限于电子提单、电子海运单、电子铁路货运单、电子航空货运单、电子公路货运单、电子多式联运单证等电子运输记录，以及电子仓单、电子货物保险单等。
问4：《规定》对促进电子单证推广应用提出了哪些措施？
答：《规定》明确了多项促进电子单证推广应用的措施：一是鼓励电子单证领域的国际交流与合作，推动相关国际互认和标准化工作。二是鼓励货物贸易、物流、金融等领域机构和企业在开展业务时认可、使用电子单证。三是鼓励在电子单证技术创新、科技成果转化、风险防范等方面开展协作。四是加强电子单证领域标准制定工作，鼓励采用与电子单证有关的推荐性国家标准，加强对电子单证信息的互认共享，鼓励开展电子单证标准实施效果评价。五是鼓励在国家数据跨境安全管理制度框架下，依法依规向境内外用户提供跨境业务服务。
问5：《规定》对规范电子单证系统的安全性、可靠性明确了哪些要求？
答：电子单证系统，是指基于网络信息技术，为创建、接收、存储和发送电子单证信息提供技术服务的信息系统。《规定》高度重视电子单证系统的可靠性和安全性。可靠性方面，一是鼓励通过可靠的电子单证系统从事电子单证活动，从运行规则、保障存储数据完整性、防止未经授权访问或者使用该系统、软硬件安全性、运行稳定性、灾难恢复能力、审计情况、可靠性证明等方面明确了电子单证系统可靠性评价因素。二是鼓励使用电子身份验证服务系统。三是鼓励电子单证系统运营者向依法设立的认证机构申请系统可靠性认证。四是要求加强风险管理，完善业务流程，降低电子单证记载货物信息与实际货物信息不符的风险。安全性方面，一是要求履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护制度和数据安全保护责任，建立健全相关技术措施和管理制度，确保电子单证及系统的网络安全、数据安全。二是向境外提供与电子单证有关的数据，要求符合国家关于数据出境的相关规定。
问6：下一步就落实《规定》有哪些考虑？
答：国家网信办将会同相关部门切实推进《规定》落地见效。一是强化部门协作、央地协同，充分调动行业、地方、企业和社会各方面积极性，形成工作合力，深化电子单证推广应用，推动《规定》落实落地、高效实施。二是强化制度建设、试点探索，加快推进电子单证系统可靠性认证相关工作，根据急用先行、成熟一批、落地一批的分类分级管理原则，在有条件的地区先行试点、率先落地。三是强化宣传推广、理念阐释，积极阐明促进电子单证推广应用、保障企业合法权益、提升货物贸易和运输数字化便利化水平的理念，营造良好发展环境。
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